Giunta comunale: al servizio del cittadino o degli interessi di partito?

La giunta comunale è uno degli organi di governo più importanti del Comune. Raffigura un strumento collegiale composto dal sindaco e da un numero, stabilito in precedenza dallo statuto comunale, di assessori. Questo numero comunque non può essere superiore a un terzo del numero dei consiglieri comunali.

Gli assessori della Giunta Comunale sono nominati dal sindaco (fra i cittadini candidabili). Nei comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti gli assessori hanno sempre la possibilità di essere nominati al di fuori dei componenti del consiglio; sono scelti dunque tra gli esponenti delle forze politiche che fanno parte della coalizione che sostiene il sindaco.

La giunta comunale, nel corso delle sue scelte politiche, coopera con il sindaco attraverso deliberazioni collegiali. Compie quindi tutti gli atti che fanno parte delle funzioni degli organi di governo, che non siano riservati dalla legge al consiglio (riferisce tuttavia una volta l’anno al consiglio sulla propria attività). Ogni assessore riceve deleghe relative a settori specifici dell'azione amministrativa comunale.

Per quel che riguarda la storia della giunta comunale, possiamo ricordare che la giunta comunale era già prevista nella legge del 20 marzo 1865 (la n. 2248, allegato A); questa fu in pratica la prima legge comunale e provinciale dello Stato Unitario Italiano.

Nel 1922 gli organi democratici comunali della giunta comunale furono sostituiti da organi di nomina governativa. In un primo momento il Comune di Roma fu trasformato in Governatorato mentre successivamente fu introdotta la figura del podestà, inizialmente nei comuni con meno di 5.000 abitanti.

Queste leggi di riforma della giunta comunale portarono ad un sistema nel quale tutte le funzioni in precedenza spettanti al sindaco, alla giunta e al consiglio comunale erano attribuite ad un unico organo, il podestà, nominato con regio decreto.

Con la legge 25 marzo 1993, venne invece introdotta l'elezione diretta del sindaco e la nomina dei componenti della giunta comunale da parte dello stesso sindaco. La forma di governo del Comune per la giunta comunale venne dunque avvicinata al modello presidenziale.